Impactos Potenciales de la Reforma Constitucional en el Sector Energético

1.           Introducción

El 23 de agosto de 2024, la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados aprobó la Iniciativa con Proyecto de Decreto para Modificar Diversos Artículos de la Constitución en Materia de Simplificación Orgánica. Este cambio, impulsado por el presidente Andrés Manuel López Obrador, busca eliminar varios organismos autónomos, concentrando sus funciones clave en dependencias del Ejecutivo Federal. En el sector energético, se propone integrar a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) en la Secretaría de Energía (SENER).

Este movimiento tiene profundas implicaciones para la regulación energética en México. A continuación, se examinan los posibles impactos de la reforma en el sector y en los actores involucrados, tanto públicos como privados.

2.          Contexto de la Reforma Constitucional

La iniciativa responde a un proyecto más amplio del gobierno federal, cuyo objetivo es simplificar la estructura administrativa mediante la eliminación de órganos autónomos y la centralización de funciones. El argumento principal es reducir el gasto público y mejorar la eficiencia operativa del Estado.

No obstante, en el sector energético, esta propuesta implica la desaparición de organismos como la CRE y la CNH, que fueron creados para garantizar una regulación independiente y técnica de las industrias de energía eléctrica y de hidrocarburos. Centralizar las funciones de estos reguladores en la SENER representa un cambio profundo en la estructura de gobernanza del sector, lo que puede afectar la autonomía y transparencia en la toma de decisiones.

Impacto reforma energética 2024

3.           Impacto en la Estructura Regulatoria

La desaparición de los órganos reguladores autónomos y su absorción por SENER implica que todas las funciones regulatorias —como la emisión de permisos, la supervisión normativa y la resolución de disputas— pasarían a estar bajo el control de una sola dependencia gubernamental.

Uno de los mayores retos es que la SENER, al no haber sido diseñada originalmente para estas funciones, podría carecer de la capacidad técnica y operativa para absorber eficientemente las responsabilidades de la CRE y la CNH. Esto podría generar:

·       Sobre carga administrativa y burocrática, ralentizando la emisión de permisos y afectando el desarrollo de proyectos.

·       Pérdida de autonomía en la toma de decisiones, pues la SENER es parte del Ejecutivo y, por tanto, más vulnerable a influencias políticas que los organismos independientes.

Aquí, un reto adicional es garantizar la continuidad de los procesos regulatorios, especialmente en áreas técnicas, donde la expertise especializada de los comisionados de la CRE y CNH es crucial.

4.          Consecuencias Directas de la Eliminación de la CRE y CNH

La reforma tendría consecuencias inmediatas y a largo plazo en el sector energético, tanto en lo operativo como en lo estratégico:

Pérdida de confianza en la independencia regulatoria: Al eliminarse los reguladores autónomos, los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, podrían percibir que las decisiones del sector estarán más alineadas con la agenda política que con criterios técnicos. Esto podría disminuir la atracción de inversión extranjera, esencial para el crecimiento del sector.

Posible ralentización en la emisión de permisos y autorizaciones: La SENER no solo deberá asumir la carga de trabajo de la CRE y la CNH, sino también adaptarse a sus nuevas funciones. Sin el tiempo adecuado para el fortalecimiento institucional, el proceso de absorción de estas funciones puede generar cuellos de botella administrativos y retrasos significativos, afectando la competitividad del sector.

5.          Transición y Salvaguarda de Derechos

En el contexto de la transición, es crucial asegurar que los derechos adquiridos por los permisionarios sean respetados y que los trámites en curso no se vean interrumpidos. Para evitar incertidumbre, las disposiciones transitorias deben garantizar que:

·       Los permisos en proceso antes de la entrada en vigor de la reforma se resuelvan conforme al marco regulatorio anterior.

·       Los derechos adquiridos por los permisionarios se respeten, lo que asegura certidumbre jurídica para proyectos en marcha.

·       Se evite cualquier vacío legal durante la transición normativa, mediante un plan claro que regule los trámites pendientes.

6.         Desafíos de Implementación

La transición no solo implica el traslado de funciones, sino que plantea varios desafíos de implementación que podrían poner en riesgo la operación eficiente del sector:

·       Capacidad técnica insuficiente en SENER: El volumen y la complejidad de las funciones que hoy desempeñan la CRE y la CNH, que incluyen desde la evaluación técnica de proyectos hasta la vigilancia del cumplimiento normativo, pueden sobrecargar la capacidad de SENER, afectando la eficiencia en la toma de decisiones.

·       Posible politización de las decisiones regulatorias: La concentración de funciones en una sola entidad, subordinada al Ejecutivo, puede generar riesgos de interferencia política en áreas que requieren decisiones técnicas y especializadas.

7.         Impacto en la Competitividad del Sector y la Inversión Extranjera

La desaparición de la CRE y la CNH podría tener efectos negativos sobre la competitividad del sector energético. La seguridad jurídica y la independencia de los reguladores son factores clave que las empresas —especialmente extranjeras— valoran al invertir en proyectos de largo plazo. Si México no puede garantizar un entorno regulatorio estable y predecible, es probable que la inversión extranjera directa en el sector energético se vea afectada.

8.          Desafíos de Transparencia y Gobernabilidad

La eliminación de los órganos reguladores autónomos puede debilitar los mecanismos de transparencia que actualmente existen en el sector. La SENER, como dependencia del Ejecutivo, no cuenta con las mismas estructuras de rendición de cuentas que los órganos reguladores autónomos. La falta de transparencia podría afectar la confianza en el proceso regulatorio, aumentando la percepción de opacidad y discrecionalidad en la toma de decisiones.

9.           Posibles Soluciones para Permisionarios

Ante estos desafíos, E-MECSA puede ofrecer soluciones específicas para ayudar a los permisionarios con estos nuevos tramites:

·       Asesoría personalizada sobre cómo la reforma afectará los permisos vigentes y futuros.

·       Monitoreo constante de los cambios normativos y regulaciones secundarias para mantener informados a los actores del sector.

·       Talleres y seminarios para capacitar a los actores del sector sobre las nuevas reglas y procedimientos bajo el régimen de SENER, brindando herramientas para minimizar riesgos legales y administrativos.